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中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》的通知

發布時間:2021-02-23 06:02 瀏覽次數: 字體:[ ]

各市委、市人民政府,省委各部門,省直各單位,各人民團體:

《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見〉的通知》精神,促進我省勞動力和人才社會性流動體制機制改革,特提出如下實施意見。

一、推動經濟高質量發展,促進社會性流動增量提質

(一)強化就業優先政策,創造更多更優流動機會。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,強化就業優先政策,加快推進全省重大項目建設,發揮重大項目對穩增長、促就業的關鍵性作用,著力增加就業崗位。統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業,創造更充分的流動機會。深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃,推進新興產業倍增工程,全面推進產業創新、企業創新、產品創新、市場創新,以高質量發展創造高質量流動機會。

(二)推動區域協調發展,促進流動均衡。認真落實《中共江西省委、江西省人民政府關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》要求,統籌規劃,推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施,促進城際、縣域間流動機會均衡。深入實施一圈(大南昌都市圈)引領,兩軸(滬昆、京九高鐵經濟帶)驅動,三區(贛南等原中央蘇區振興發展、贛東北開放合作、贛西轉型升級)協同發展戰略,加快構建大中小城市網絡化發展的城鎮體系,以城帶鄉培育鄉村振興新動能,拓寬城市間流動空間。

(三)優化創新創業環境,增強流動動力。深入實施省“雙千計劃”等重大人才工程,吸引和培育一批高層次人才及團隊在贛創新創業。深化產教融合校企合作,聚焦基礎科學和前沿探索,著力形成自主可控的核心關鍵技術。深入落實“放管服”改革措施,優化企業名稱自主申報與設立登記合并辦理流程,持續提升企業名稱申報辦理效率,確保企業開辦時間壓縮至2個工作日內。安排專項資金,高質量建設一批高校創新創業教育課程、大學生創新創業基地、科技園區、科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創業創新示范基地、創業培訓(實訓)基地、創業孵化基地和農村創新創業園。支持高層次技術技能型人才培養。深入實施科技特派員制度,鼓勵勞動者通過創新創業實現個人發展。

(四)拓寬小微企業和民營企業融資渠道,活躍市場主體。積極推廣運用省小微客戶融資服務平臺,切實提升民營企業和小微企業融資可獲得性。優化創新金融產品和服務,推進小微企業應收賬款融資,開展政府采購合同線上融資業務,推動“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“贛工貸”“文企貸”和創業擔保貸款等融資模式持續發展,進一步緩解小微、民營企業融資難融資貴。支持和鼓勵地方法人金融機構發行小微、“雙創”等金融債券,提高對民營、小微和“雙創”企業的信貸投放能力;鼓勵企業運用債券融資支持工具,通過創設信用風險緩釋憑證、擔保增信等方式,支持有市場、有前景、有技術競爭力的民營企業發行債務融資工具,拓寬融資渠道。

二、暢通流動渠道,激發社會性流動活力

(五)優化戶籍制度和公共服務,促進區域流動。全面放開全省城鎮落戶條件,全面取消城市落戶限制,以具有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件,取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。

(六)推動用人制度改革,促進單位流動。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。探索推進公開選調工作,在部分專業性強的部門開展公開選調試點,為國有企業和高等學校、科研院所等事業單位優秀人才進入公務員隊伍搭建平臺。加大國有企業人才雙向交流力度,圍繞服務保障我省重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務,選送國有企業優秀干部赴基層掛職鍛煉,支持基層優秀人才到黨政機關、省屬國有企業掛職鍛煉。采取降低學歷要求、放寬專業限制、放寬年齡條件、不限工作經歷、降低開考比例、單獨劃定合格線等措施,適當降低艱苦地區基層公務員招錄門檻,合理設置基層事業單位招聘條件,對退役軍人、村(社區)干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

(七)完善社會保險制度,消除流動障礙。常住非戶籍人口和用人單位建立了勞動關系的,應當參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險,符合條件的,按規定享受相應的社會保險待遇;對持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫療保險,個人按當地居民相同標準繳費,財政按當地居民相同標準給予補助,并按規定享受有關社會保險待遇。城市常住非戶籍人口已參加企業職工基本養老保險的,可以按規定跨省或跨地區順暢轉移接續基本養老保險關系;已參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險的,可以按規定在企業職工與城鄉居民養老保險制度之間順暢轉移接續養老保險關系。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算,提升就醫費用報銷便利程度。強化醫保關系轉移接續管理服務,確?;踞t療保險參保人跨制度、跨地區流動時能夠連續參保。

(八)完善檔案服務管理,暢通職業轉換。流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構,存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。與單位解除勞動關系的大中專、職業院校、技工院校畢業生,可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位調檔手續轉遞檔案。加快檔案管理服務信息化建設,推進檔案信息聯網和紙質數字化,逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦和已數字化檔案線上轉遞、網上查詢、聯網共享。研究制定各類民生檔案服務促進勞動力和人才社會性流動的具體措施。

三、實施多元評價激勵,拓展社會性流動空間

(九)拓展基層人員發展空間。穩步實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度,優化基層教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責,堅持共通性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合,實行差異化評價。對脫貧地區和鄉村振興一線的鄉鎮醫療衛生和農技推廣等領域專業技術人員在高級職稱評審時給予適當傾斜,側重考核其解決實際問題的能力和水平。

(十)完善基層一線人員獎勵激勵機制。創新基層人才激勵機制,對長期在基層一線工作的人才,加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。完善“五一”勞動獎章、新時代勞動模范和先進工作者評選辦法,增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優比例。支持鼓勵省出資監管企業以適當方式與市、縣合作共建現代產業園、科技園區,以產業集群催生人才聚集。推進育種科研和經營管理人才流動、培養和引進??蒲性核?、高等院校轉移轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位,納入單位預算,不上交國庫。研究開發和科技成果轉移轉化凈收入、股份或出資比例可提取60%至95%給研究開發和科技成果轉移轉化的團隊,其中做出重要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%,用于人員獎勵的支出部分,不納入單位績效工資總額??蒲腥藛T獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受績效工資總量限制,不納入總量基數。研究提高技術技能人才表彰規格和層級的具體獎勵標準和類型。

(十一)拓寬技術技能人才上升通道。推進工程技術領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通,建立技工院校全日制畢業生學歷比照制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制,將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。健全完善創新容錯及激勵約束機制,鼓勵有條件的企業建立與管理序列并行的技術序列晉升通道。技工院校和中等職業技術學校全日制畢業生自主創業的,享受高校畢業生自主創業同等政策待遇。

四、強化兜底保障機制,防止社會性流動弱化

(十二)鞏固拓展脫貧攻堅成果,阻斷貧困代際傳遞。深入實施產業、就業、社會保險、健康、教育、住房等幫扶工作,扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持。健全防止返貧監測和幫扶機制,提高脫貧地區和農村低收入人口防范抵御市場風險能力。積極應對外部環境變化、市場波動、產業結構變化、突發公共衛生事件等對外出務工的沖擊,及時跟進研究針對性扶持政策措施。做好承接貧困勞動力返崗返鄉幫扶工作。繼續加大低收入人口、已脫貧人口就業創業和產業帶動經濟體扶貧貸款支持力度。制定江西省支出型貧困低收入家庭認定辦法,對認定為支出型貧困低收入家庭的按規定落實相應救助政策。

(十三)推進教育優先發展,保障起點公平。推進城鄉義務教育一體化發展,實現縣域內學校建設、師資配備、生均公用經費基準定額、基本裝備配置等標準統一。落實國家學生資助政策,保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。市縣政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女教育納入公共財政保障范圍,實行就近劃片入學政策。逐步完善并落實中等職業教育、高中教育和普惠性學前教育學生資助政策,農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應的資助政策。支持地方公辦民辦并舉、多種形式擴大普惠性學前教育資源。繼續加大對脫貧地區、低收入人口、薄弱環節的投入力度,聚焦脫貧地區基礎教育,聚焦低收入家庭貧困學生全程全部資助,聚焦鄉村教師隊伍建設,增強政策的精準度。安排專項資金,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,通過以獎代補形式,支持各地消除“大班額”,推進城鄉義務教育均衡發展。

(十四)推進公平就業,保障困難人員發展機會。建設統一開放、競爭有序的人力資源市場,保障城鄉勞動者享有平等的就業權利,依法糾正身份、性別等就業歧視現象。強化公共就業服務,構建多元化供給體系、多渠道供給機制,逐步實現就業扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業援助,精準識別就業援助對象,組織開展個性化援助專項活動,實施優先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現就業的城鎮困難人員和農村貧困勞動力,可通過公益性崗位予以安置,并按規定給予崗位補貼和社會保險補貼,確保零就業家庭動態“清零”。

(十五)強化社會救助,提高困難群眾流動能力。推進城鄉低保統籌發展,促進救助服務均等化。實施社會救助居住地申辦制度。健全低保、特困人員供養標準動態調整機制。全面落實特困人員照料護理經費。拓寬特困人員救助供養范圍。加強和改進臨時救助工作,放寬戶籍地申請臨時救助限制,對遭遇急難事件的申請對象,由急難發生地鄉鎮(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助。推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作,大力實施情感關愛“暖心行動”、健康關愛“貼心行動”、行為關愛“協同行動”、安全關愛“督導行動”,加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作,強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務,完善殘疾人兩項補貼制度,落實農村殘疾人兩項補貼標準提標工作。

五、組織實施

(十六)強化組織落實。各地各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義,緊扣人民群眾現實需求,聚焦關鍵問題,加強組織領導,形成工作合力,結合實際認真抓好各項政策措施的貫徹落實。

(十七)加強法治保障。健全促進勞動力和人才社會性流動領域法規,清理妨礙流動的法規規章和政策性文件。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,增強法治宣傳教育的親和力和有效性,強化促進勞動力和人才社會性流動相關法律法規學習宣傳,積極開展以案釋法。加強行政執法和仲裁隊伍建設,保障勞動力和人才合法流動權益。

(十八)營造良好氛圍。開展多渠道宣傳,培育和踐行社會主義核心價值觀,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍,形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環境,為建設富裕美麗幸?,F代化江西,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。


來源:江西日報
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