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關于江西省2020年全省和省級預算執行情況與2021年全省和省級預算草案的報告

——2021年1月26日在江西省第十三屆人民代表大會第五次會議上

發布時間:2021-03-02 06:07 瀏覽次數: 字體:[ ]

省財政廳廳長  朱斌

各位代表:

受省人民政府委托,我向大會報告2020年全省和省級預算執行情況與2021年全省和省級預算草案,請予審議,并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年全省和省級預算執行情況

過去的一年,面對突如其來的新冠肺炎疫情和鄱陽湖流域超歷史大洪水,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,攻堅克難、擔當實干,在全省經濟運行企穩向好、穩中有進、穩中提質的基礎上,預算執行總體良好。執行情況如下:

(一)全省預算執行情況。

1.一般公共預算執行情況。

全省財政總收入4048.3億元,比上年增長1.2%,稅收收入占財政總收入的比重為80.1%。一般公共預算收入2507.5億元,增長0.8%,稅收收入占一般公共預算收入的比重為67.9%。一般公共預算收入主要項目執行情況:稅收收入1702億元,下降2.6%,其中,受疫情及減稅降費疊加影響,增值稅、企業所得稅分別完成766.4億元、232.5億元,下降4.3%和5%;個人所得稅62.8億元,增長11%;土地增值稅142.1億元,增長2.3%;契稅和耕地占用稅233.4億元,增長1.8%。非稅收入805.5億元,增長8.9%,主要是加大資源盤活力度,國有資產出租及處置收入增加較多。

全省一般公共預算支出6666.1億元,增長4.4%。其中,一般公共服務支出559.3億元,下降6.2%,主要是大力壓縮一般性支出;公共安全支出315.3億元,下降0.1%,主要是2019年部分地區安排一次性項目經費較多;教育支出1218.9億元,增長6.1%;文化旅游體育與傳媒支出119.6億元,增長36.5%;科學技術支出193.9億元,增長6%;社會保障和就業支出866.7億元,增長6%;衛生健康支出641.3億元,增長1.6%;節能環保支出218億元,增長12.2%;農林水支出739億元,增長19.2%;交通運輸支出261.5億元,增長16.3%;住房保障支出205.9億元,增長43.7%;債務付息支出110.4億元,增長12.3%。

2.政府性基金預算執行情況。

全省政府性基金預算收入3101.5億元,增長22.1%,主要是部分地區加大土地出讓力度。全省政府性基金預算支出4003.8億元,增長54.8%,主要是專項債券及抗疫特別國債增加支出較多。

3.國有資本經營預算執行情況。

全省國有資本經營預算收入71.7億元,下降16.4%,主要是國企利潤收入下滑,上繳收益有所減少。全省國有資本經營預算支出31.9億元,下降35.9%,主要是收入減少,支出相應減少。

4.社會保險基金預算執行情況。

全省各項社會保險基金收入1953.4億元,下降5%,主要是落實階段性減、免、緩繳企業社保費政策,全年共減免社保費300.7億元。全省各項社會保險基金支出2042.8億元,增長5.1%。本年收支結余-89.4億元,年末滾存結余1747.3億元。

(二)省級預算執行情況。

1.一般公共預算執行情況。

省級一般公共預算收入292.9億元,增長1%。其中,稅收收入141.1億元,下降1%,主要是受疫情及減稅降費疊加影響,增值稅、企業所得稅出現減收;非稅收入151.8億元,增長3.1%。

省級一般公共預算支出869.8億元,增長24.6%。其中,一般公共服務支出66億元,增長21.8%,主要是加大信息化建設投入及稅務部門調整經費支出科目;公共安全支出54.7億元,下降0.4%,主要是部分基建項目受疫情影響進度放緩,支出減少;教育支出150.7億元,下降1.9%,主要是2019年安排高校債券資金7.3億元;科學技術支出18.5億元,增長32.9%;社會保障和就業支出254.4億元,增長2.3倍,主要是2020年起企業職工基本養老保險實行省級統收統支;農林水支出90.1億元,增長6%;衛生健康支出24.2億元,下降17.3%,交通運輸支出82億元,下降33.3%,主要是根據項目建設需求,2019年安排省級公立醫院建設及鐵路建設債券資金較多;債務付息支出21.5億元,增長6%。

2.政府性基金預算執行情況。

省級政府性基金預算收入103.2億元,下降9.1%,主要是受疫情及政策減免影響,車輛通行費收入減收。省級政府性基金預算支出231.6億元,下降14.1%,主要是安排的專項債券資金較上年減少。

3.國有資本經營預算執行情況。

省級國有資本經營預算收入9.3億元,下降5.6%,主要是企業經營利潤下滑。省級國有資本經營預算支出5.7億元,下降39.4%,主要是全省“三供一業”移交改造清算工作延后,暫未安排支出。

4.社會保險基金預算執行情況。

省級各項社會保險基金收入950.4億元,增長1.4倍。省級各項社會保險基金支出1111.8億元,增長2.2倍。收支增長較大,主要是2020年起企業職工基本養老保險基金實行省級統收統支,全省收入、支出、結余均在省級反映。本年收支結余-161.4億元,主要是落實社保費減免政策導致保費收入減少;年末滾存結余684億元。

以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《江西省2020年全省和省級預算執行情況與2021年全省和省級預算草案》。

2020年,財政部門積極應對疫情汛情的疊加沖擊,認真落實省十三屆人大四次會議的相關決議要求,實施積極財政政策并更加積極有為,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,為統籌推動疫情防控和經濟社會發展提供堅強財政保障。

一是全力以赴戰疫情抗洪災。堅持人民至上、生命至上,充分發揮財政保障作用,確保中央和省委、省政府各項舉措落到實處。堅決打好疫情防控阻擊戰,第一時間啟動應急響應機制,開辟預算安排、資金撥付、政府采購等綠色通道;籌集70.4億元資金,確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控,支持落實常態化疫情防控各項措施;圍繞患者救治、醫護待遇、防疫物資生產、復工復產等方面快速出臺57項財稅支持政策,并切實提升政策的知曉度和實效性;下達抗疫特別國債資金190億元,統籌用于公共衛生領域基礎設施建設及相關支出。堅決打好抗洪救災攻堅戰,以戰時標準、戰時狀態、戰時紀律投入防汛救災工作,及時下撥專項資金支持開展搶險救援,妥善安置安撫受災群眾;統籌安排災后重建資金近60億元,加快恢復災后生產生活秩序,加強我省應急保障體系建設。

二是多措并舉穩定經濟增長。以更大宏觀政策力度對沖疫情影響,有效發揮穩定經濟的關鍵作用。擴大有效投資,發行地方政府債券2287.6億元,較2019年翻番,其中1521億元專項債券快速投向市政、水利、產業園區基礎設施等領域1117個項目;撥付中央和省基建投資資金210億元,補短板、強弱項。聚焦創新驅動,大幅增加省級科技專項資金,總量達到15.1億元,重點支持中科院贛江創新研究院等重大創新平臺建設;安排人才發展專項資金3.4億元,保障省“雙千計劃”等人才工程實施;出臺支持鄱陽湖國家自主創新示范區建設若干政策。支持保產業鏈供應鏈穩定,安排工業轉型升級、新能源汽車、光伏、標準廠房建設等資金15.3億元,支持實施重點產業鏈長制;加快推進國家職業教育VR示范實訓基地建設;整合7.8億元促進昌北國際機場客貨運發展;強化數字經濟、全域旅游等領域資金保障。全力保市場主體,全面落實助企紓困政策,為企業減稅及降低社保繳費超1400億元;出臺“財園信貸通”十條新舉措,加上“惠農信貸通”、發展升級引導基金、融資擔保、農業信用擔保、專項再貸款、PPP等政策,合計撬動社會資本近2000億元,有力緩解市場主體融資難題。

三是持之以恒打好三大攻堅戰。決戰決勝脫貧攻堅,省級財政專項扶貧投入40.1億元,增長20%,達到中央考核滿分要求,資金使用績效進一步提高;安排新增債券51億元投向脫貧攻堅領域;統籌整合財政涉農扶貧資金機制進一步健全;運用政府采購政策支持脫貧攻堅,全年采購額居全國前列??v深推進國家生態文明試驗區建設,安排31.3億元實施全流域生態補償,撥付6.5億元推進省內流域和東江、淥水跨省橫向生態補償;下達長江經濟帶補助資金4.5億元,安排31億元支持重點水域禁捕退捕,加快推動形成共抓長江大保護格局;下達11.5億元推進藍天、碧水、凈土保衛戰;協議出資10億元參與設立國家綠色發展基金。加強政府性債務管理,全省限額內政府債務余額7149.1億元,控制在財政部核定限額之內;將隱性債務風險狀況和化解結果納入市縣高質量發展考核體系,全省隱性債務增量有效遏制、存量超額化解;市縣融資平臺順利實現整合目標。指導幫助中小銀行處置化解風險,積極爭取專項債券資金補充銀行資本金。

四是堅定不移統籌區域城鄉發展。推動實施重大區域戰略,安排大南昌都市圈各項補助資金800億元;下達13.5億元支持贛江新區建設;統籌落實贛南等原中央蘇區振興發展資金達1300億元;首次專項安排50億元債券支持19個國家級開發區加快發展。推進城市功能與品質提升,統籌33.5億元推進棚戶區和老舊小區改造,安排40億元專項債券用于軌道交通建設;下達4.9億元強化公交運營補助,推進城鄉道路客運一體化建設;撥付3億元用于城市黑臭水體治理。推進鄉村振興,整合87億元繼續實施高標準農田建設,安排30億元支持2萬個村組開展新農村建設;統籌24.4億元推進全省城鄉冷鏈物流骨干網建設,助推農產品規?;?、品牌化。同時,落實耕地地力保護資金42.9億元,安排稻谷和農機購置補貼19.1億元,撥付3億元推廣雙季稻及稻油輪作,強化糧食安全保障。

五是千方百計保障改善民生。省政府確定的51件民生實事圓滿完成。兜牢基層“三?!?,爭取中央直達及參照直達管理的資金1107.1億元,快速直達基層,直接惠企利民;堅持財力下沉,強化預算編制審核,建立健全動態監測預警機制,全省“三?!边\行總體平穩。堅持就業優先,統籌43億元就業補助資金和失業保險基金落實惠企穩崗擴崗系列政策,促進高校畢業生等重點群體就業。完善社保政策,連續十六年提高企業退休人員基本養老金,城鄉低保、醫保、優撫對象等補助標準不同程度提高。加大教育投入,全省教育占財政支出比重達到18.3%,總量和占比均居全國前列,確保各階段教育經費需求;積極落實義務教育教師工資收入政策。同時,統籌59億元加強公共衛生服務能力建設,推進基本藥物制度實施和基層醫療人才培養。安排9億元投向文化旅游事業,健全基層公共文化服務體系。安排47.8億元保障基層組織運轉。

與此同時,我們加快構建現代財政制度,抓改革強管理,調體制優機制,推進治理體系和治理能力現代化。一是改革持續深化。健全省以下財政體制,出臺省與市縣收入劃分改革推進方案;完善省與市縣增值稅留抵退稅分擔機制;在教育、科技、交通運輸領域推開省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。深化預算管理制度改革,在省直行政和參公事業單位全面推行零基預算,市縣試點工作穩步推開;報請省委、省政府出臺過緊日子18條硬措施,建立省直單位實有賬戶資金清理長效機制。完成資源稅法授權事項。全面推行醫療收費電子票據管理改革。二是管理不斷提升??冃Ч芾碓u價范圍擴大到政府投資基金、PPP、政府采購、政府債券等項目,首次開展單位自評結果抽查復核。省本級劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ魅嫱瓿?。全省“三公”經費財政撥款支出連續七年實現壓縮。出臺政府采購制度改革方案,首次開展采購意向公開。加強國有金融資本出資監管,完善業績目標、績效薪酬等管理。三是服務更加主動。首次向省人大常委會報告文化企業國有資產管理情況。首次統一編制全省財政系統行政權力清單。扎實推進預決算公開。依法接受人大預算監督,積極配合推進預算聯網監控;充分聽取人大代表意見建議,承辦率和代表滿意率連續18年達到100%。省委巡視、脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和審計發現問題整改取得明顯成效。

2020年是“十三五”規劃圓滿收官之年?;仡欉^去的五年,我們圍繞省委、省政府決策部署,堅持發展第一要務,立足實際、開拓創新,不斷探索財政工作新規律,謀求經濟社會發展新舉措,開創高質量跨越式發展新局面。穩增長方面,財政總收入突破4000億元;一般公共預算收入總量排位由全國第20位提升至第15位;財政支出突破6000億元,年均增長8.6%??紤]過去五年實施大規模減稅降費因素,全省財政收入超額完成“十三五”規劃目標??h域發展勢頭強勁,財政總收入有97個縣(市、區)超10億元、11個超50億元、2個超100億元,分別增加12個、6個和1個;南昌縣、豐城市上榜全國財政收入百強縣。謀發展方面,五年投入科技資金727億元,年均增長21%;發行政府債券6811.7億元;創新財政支持方式,省發展升級引導基金投資及帶動投入總量近600億元,“財園信貸通”“惠農信貸通”、融資擔保、農業信用擔保等模式撬動貸款4475億元;PPP累計入庫428個項目,總投資3757億元;融資425億元推進易地扶貧搬遷、保障性住房等建設;籌集348億元推進高標準農田建設,連續兩年獲中央督查激勵?;菝裆矫?,籌集8000億元實施民生實事工程;統籌整合涉農扶貧資金461億元,我省財政專項扶貧資金績效評價和涉農資金統籌整合工作連續三年獲全國優秀;基本實現城鄉居民基本養老保險和醫療保險、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助“全覆蓋”,全境流域生態補償、基層組織運轉保障、城鎮貧困家庭學生補助、重大疾病救治、城鎮貧困群眾脫貧解困等多項工作在全國有特色。促改革方面,預算管理更加科學規范,四套預算全部提交人大審議,預決算公開深入推進,全面實施績效管理,省以下體制不斷健全;稅制改革不斷提速,營改增圓滿完成,行政事業性收費項目大幅減少,省級涉企收費項目清零;政府舉債融資機制不斷規范,初步形成債務監督管理制度框架和風險防控體系;財政內控制度體系不斷健全,開發建成公務消費、直達資金等監管“六平臺一中心”,政府采購、非稅收入收繳等重點領域改革深入推進,財政制度日趨完善,管理效能不斷提升,推動經濟社會發展的能力顯著增強。

五年來,我們主動適應新形勢新任務新要求,與時俱進、守正創新,在實踐中深化規律認識、完善工作理念、明晰發展思路。一是堅持政治統領。更加注重以“政”領“財”,切實加強黨對財政工作的領導,不折不扣貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,把“兩個維護”貫穿于財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革全過程。二是堅持法治思維。嚴格執行預算法及其實施條例,牢固樹立預算法治意識,嚴守財經紀律。堅持依法行政,依法履行財政職能,規范行政決策程序,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。三是堅持統籌謀劃。財政工作統籌兼顧、突出重點,圍繞推動解決發展不平衡不充分問題,聚焦全面建成小康社會短板弱項,精準攻堅、持續發力;同時根據形勢變化靈活調整運用財稅政策工具,充分發揮財政政策穩定經濟的關鍵作用。四是堅持目標導向。正確處理政府與市場的關系,改進財政宏觀調控,加強跨周期設計和逆周期調節,發揮好財政資金和政策引導效應,有效支持市場主體,彌補市場失靈,穩定市場預期,激發市場活力。

過去五年的成績來之不易,是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果,是人大、政協監督指導、大力支持的結果,是全省人民齊心協力、奮力拼搏的結果。同時,我們也清醒地看到,財政運行還面臨一些困難和問題,主要是:收支矛盾持續顯現,預算“緊平衡”狀況突出;部分支出還不夠精準有效,一些領域存在固化僵化現象;基層償債壓力較大,債務風險防控任務艱巨;現代財稅體制建設還需加快,治理體系和治理能力現代化建設任重道遠,等等。對此,我們將堅持問題導向,認真研究,強化舉措,努力解決。

二、2021年全省和省級預算草案

2021年是“十四五”起步之年,中國共產黨成立100周年,做好財政工作意義重大、責任重大??傮w來看,財政運行面臨的機遇和挑戰并存。收入方面,我省經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變,發展勢能和動能仍然強大,必將有力支撐財政收入恢復性增長。但經濟運行也面臨較多外部不確定不穩定因素,加上減稅降費政策措施疊加,財政“穩增長、提質量”壓力較大。支出方面,實施“十四五”規劃,融入構建新發展格局,推進高質量跨越式發展,持續改善人民生活品質,各領域財政支出增長剛性較強。特別是,堅持財力下沉,兜牢困難縣市?;久裆?、保工資、保運轉底線,各級財政壓力較大。加上政府法定債務逐漸進入償還高峰期,存量隱性債務化解難度加大,財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。

綜合當前財政經濟形勢,2021年全省財政工作和預算編制的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神,圍繞中央和省委經濟工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?。推動積極財政政策提質增效、更可持續;加強財政資源統籌,保持適度支出強度,加大優化支出結構力度,全面落實黨政機關過緊日子要求,增強重大戰略任務財力保障;深化財稅體制改革,加快建立現代財稅體制,加強地方政府債務管理,加快推進高質量跨越式發展,確?!笆奈濉遍_好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

(一)2021年預算安排的主要原則。

一是堅持科學穩妥。收入預算要實事求是、合理預測,與經濟社會發展水平相適應,與積極財政政策相銜接,努力提高收入質量。支出預算要強化零基預算理念運用,優化結構,突出重點,保持適度支出強度,加強對重大戰略、重要任務、重點改革財力保障。

二是堅持過緊日子。將過緊日子作為預算管理長期堅持的基本方針,在預算編制、執行中始終厲行勤儉節約,把嚴把緊預算支出關口,把有限的財政資金用在刀刃上。進一步壓減一般性支出,嚴格執行差旅、會議、培訓等經費標準,精打細算、節用裕民。

三是堅持可持續發展。盡力而為、量力而行,加強新增支出審核,合理確定民生支出標準,與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配,加強重大建設項目財政承受能力評估。樹牢安全發展理念,強化政府債務管理,抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

四是堅持績效導向。深入實施全面預算績效管理,將績效管理實質性嵌入預算管理流程。實施預算執行、審計檢查、績效評價等與安排預算、撥付資金、完善政策掛鉤機制,提高預算管理水平和政策實施效果。

五是堅持系統觀念。強化全省財政“一盤棋”思想,加強全局性謀劃、整體性推進,進一步深化財稅體制改革,充分發揮省、市、縣(區)各級和各方面積極性。加強財政資源統籌,盤活存量、用好增量,開源節流、挖掘潛力,努力實現跨年度預算平衡。

(二)2021年全省預算。

1.一般公共預算收支安排情況。

2021年全省財政總收入4291億元,比2020年執行數增長6%;一般公共預算收入2634億元,比2020年執行數增長5%;稅收占財政總收入、地方稅收占一般公共預算收入比重分別達到80%和70%左右。

2021年全省一般公共預算收入,加上中央各項補助收入2413.5億元、調入預算穩定調節基金198.7億元、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金371.9億元,減去上解中央支出39.2億元,預算財力預計5578.9億元。2021年全省一般公共預算支出安排5578.9億元,比2020年匯總預算數5955億元下降6.3%,主要是中央沒有提前下達2021年新增債務限額,代編預算不含上年結余,而2020年匯總預算中包含這兩塊收入,若剔除上述因素,同口徑增長6.6%。

2.政府性基金預算收支安排情況。

2021年全省政府性基金預算收入1779億元,比2020年執行數下降42.6%。加上中央補助收入16.4億元、化解地方中小銀行風險專項債券收入79億元、調入資金7.4億元,減去按規定調出用于一般公共預算支出344.1億元、債務還本支出141.3億元,政府性基金預算收入總計1396.4億元。2021年全省政府性基金預算支出安排1396.4億元,比2020年執行數下降65.1%。收支預算均出現下降,主要是2020年新增專項債券及抗疫特別國債支出較多,而目前中央沒有提前下達2021年專項債券額度;同時房地產調控力度加大,預計土地出讓收入減少,相應影響支出安排。

3.國有資本經營預算收支安排情況。

2021年全省國有資本經營預算收入50.3億元,比2020年執行數下降29.8%,主要是受疫情及經濟下行影響,企業盈利能力下降。加上上年結轉19.7億元、上級補助收入0.3億元,全省國有資本經營預算收入總計70.3億元。2021年全省國有資本經營預算支出安排42.5億元,加上調出到一般公共預算彌補財力的27.8億元,2021年全省國有資本經營預算支出總計70.3億元,比2020年總支出執行數下降15.3%。

4.社會保險基金預算收支安排情況。

2021年全省各項社會保險基金收入2153.4億元,比2020年執行數增長10.2%。2021年全省各項社會保險基金支出安排2169.6億元,比2020年執行數增長6.2%。本年收支結余-16.2億元,主要是企業職工基本養老保險基金收入受降費政策和企業效益下滑影響減少較多,而基金支出受人口老齡化和調整待遇影響剛性增長,當年該項基金收支缺口達88.7億元。年末滾存結余1731.1億元。

(三)2021年省級預算。

1.一般公共預算收支安排情況。

2021年省級一般公共預算收入507.4億元,比2020年執行數增長73.2%,主要是實施新的省與市縣收入劃分體制。加上中央補助省得部分、市縣上解收入、調入預算穩定調節基金、政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金,減去補助市縣支出和上解中央支出,省級預算財力892億元。2021年省級一般公共預算支出安排892億元,較2020年支出預算數806.7億元增長10.6%。

根據現行財政體制測算,2021年省級預算新增可統籌安排的財力83.7億元。根據中央和省委、省政府的決策部署,按照財政預算安排的基本原則、財政事權劃分和預算績效評估情況,綜合平衡各項支出需求,優先安排基本民生、基本運轉等必要剛性支出,保障好各項重點項目資金需要,2021年省級新增項目支出需安排94.5億元。收支扎抵后,缺口10.8億元。加上2020年通過調入預算穩定調節基金平衡省級預算,且已形成支出基數的97.6億元,2021年還需通過新增財力繼續安排,財力缺口實際達到108.4億元。按照預算法的規定,為確保2021年省級預算收支平衡,從省級預算穩定調節基金中調入108.4億元平衡預算。

2021年省級新增項目支出94.5億元,重點用于四個方面:

一是保障改善基本民生,安排26.7億元。其中,教育安排16.5億元,社會保障及救助安排4.4億元,醫療衛生安排4.5億元,公共文化及旅游專項安排1.3億元。

二是保障重大戰略實施,安排15.3億元。其中,科技專項安排1.2億元,農業專項安排6.7億元,推進全省重大項目建設安排2億元,省級地方政府債券利息等支出安排1.5億元,商務發展專項安排1.2億元,生態環境保護專項安排1億元,公安專項經費安排8650萬元,省醫療器械檢驗檢測能力建設項目經費安排4400萬元,“五型”政府建設示范鄉(鎮、街道)獎補資金安排2500萬元,宗教專項經費安排1000萬元。

三是保障基層正常運轉,安排39.5億元。其中,均衡性轉移支付安排35.2億元,基層組織運轉保障經費安排4.3億元。

四是保障省級必要運行,預安排13億元。

上述新增安排的項目分別在省級和補助市縣支出中反映。2021年預算繼續執行的項目仍在存量資金中安排,其中預備費安排10億元,與2020年持平,符合《預算法》規定的比例要求。

2.政府性基金預算收支安排情況。

2021年省級政府性基金預算收入136.1億元,比2020年執行數增長31.9%。加上中央補助收入16.4億元、市縣上解收入32億元、化解地方中小銀行風險專項債券收入79億元、調入資金7.4億元,減去補助市縣支出20.5億元、化解地方中小銀行風險專項債券轉貸支出40億元、調出用于一般公共預算支出33.6億元,政府性基金預算收入總計176.8億元。2021年省級政府性基金預算支出安排176.8億元,比2020年執行數下降23.6%,主要是中央沒有提前下達2021年新增債券額度,而2020年執行數包括這塊支出。

3.國有資本經營預算收支安排情況。

2021年省級國有資本經營預算收入10.4億元,比2020年執行數增長11.6%。加上上年結轉3.1億元、上級補助收入0.3億元,省級國有資本經營預算收入總計13.8億元。2021年省級國有資本經營預算支出安排10.1億元,加上調出用于一般公共預算支出3.4億元、補助市縣支出0.3億元,2021年省級國有資本經營預算支出總計13.8億元,比2020年總支出執行數增長14.1%。

4.社會保險基金預算收支安排情況。

2021年省級各項社會保險基金收入1129.2億元,比2020年執行數增長18.8%,增長較快,主要是2020年實施階段性減免企業社保費政策導致減收較多。2021年省級各項社會保險基金支出安排1214.9億元,比2020年執行數增長9.3%。當年收支結余-85.7億元,主要是企業職工基本養老保險基金省級統收統支后,全省基金缺口88.7億元全部反映在省級。年末滾存結余598.3億元。

需要說明的是:

1.2021年全省到期地方政府債券430.7億元,債券付息支出249.8億元(不含2021年當年發行債券付息),擬多渠道籌集資金確保如期償還。2020年末我省地方政府債務余額7149.1億元,控制在中央核定我省政府債務限額8299.4億元以內。

2.關于省級預算穩定調節基金收支情況。2020年初規模31.3億元,加上盤活存量資金113.9億元轉入預算穩定調節基金,減去2021年預算擬調入使用108.4億元,結余36.8億元。

3.自2021預算年度開始至省人代會批準省級預算前,省財政按《預算法》規定安排了部分支出。截至1月20日,省級一般公共預算支出35億元,對市縣提前下達轉移支付1684.9億元。

(四)省生態環境廳2021年部門預算草案、省環境保護和污染防治專項資金重點審核情況。

按照省人大常委會的要求,對省生態環境廳2021年部門預算草案、省環境保護和污染防治專項資金進行重點審核。情況如下:(下轉第12版) ?。ㄉ辖拥?版)  

1.省生態環境廳部門預算。

(1)收入預算4.75億元。其中:財政撥款收入2.55億元,事業單位經營收入0.5億元,其他收入0.1億元,使用非財政撥款結余0.54億元,財政撥款結轉結余0.55億元,其他資金結轉結余0.51億元。

(2)支出預算4.75億元。其中:基本支出2.19億元,項目支出2.56億元。按支出功能科目劃分:科學技術支出1.12億元,社會保障和就業支出0.05億元,衛生健康支出0.03億元,節能環保支出3.54億元,住房保障支出0.01億元。按支出經濟分類劃分:工資福利支出1.93億元,商品和服務支出1.88億元,對個人和家庭的補助0.01億元,資本性支出0.93億元。

2.省環境保護和污染防治專項資金安排情況。

2021年,省財政預算安排省環境保護和污染防治專項資金2.48億元。資金按項目法和因素法方式進行分配。根據我省生態環保重點工作任務,主要用于重點企業碳核查和控制溫室氣體排放、生態環境監測網絡運行和能力建設、東江流域橫向生態補償等項目,以及設立土壤污染防治基金。

三、扎實做好2021年各項財政工作

一是全力支持構建新發展格局。發揮財政引導作用,推動構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。積極擴大有效投資,健全政府舉債融資機制,優化債券投向;提高省發展升級引導基金效能,推動PPP規范有序發展,用好預算內基建資金,推進“兩新一重”等重大工程建設。促進擴大內需,推進供給側結構性改革,注重需求側管理,強化現代流通體系建設,創新完善消費政策,培育新消費模式,著力提高居民收入。支持構建現代產業體系,推動傳統產業優化升級,支持實施產業基礎再造工程,促進優勢產業做優做強,落實首臺(套)推廣應用政策,促進數字經濟、旅游產業創新發展。支持更高水平開放,推進江西內陸開放型經濟試驗區建設,強化對外財經合作,推動外貿穩定增長。增強市場主體活力,全面落實系列減稅降費政策,用足用好“財園信貸通”、融資擔保等財政工具,落實財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市獎勵等普惠金融政策,加快優質企業梯次培育。

二是加力推進重大戰略實施。發揮財政支撐作用,確保中央和省委、省政府各項重大戰略有效落地。支持實施創新驅動發展戰略,加大財政科技投入,推動重大創新平臺建設,支持打好關鍵核心技術攻堅戰,完善科研項目經費管理,推動重點領域重大創新成果轉移轉化,支持出臺更具競爭力的人才政策。落實重大區域發展戰略,支持推進大南昌都市圈一體化,推動贛江新區加快發展,鞏固提升蘇區振興發展成果。支持實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造和公共停車場等設施建設,支持擴大保障性租賃性住房供給。推進鄉村振興,調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興,加強農業生產基礎設施建設,促進農業良種培育和種業發展,推動農業保險擴面、提標、增品,保障糧食安全;深化農村人居環境整治,推進城鄉供水一體化,發展新型農村集體經濟。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,落實“四個不摘”要求,保持幫扶政策總體穩定,推動財政涉農資金更多投向產業項目。推進國家生態文明試驗區建設,深入打好污染防治攻堅戰,加大重點功能生態區扶持,推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅;健全跨省和省內跨流域橫向生態補償機制;推進自然災害防治體系建設,設立省級土壤污染防治基金;推進國土空間生態修復和生態林業建設,支持開展省級二氧化碳排放達峰行動,加快拓展“兩山”轉化通道。

三是著力保障和改善民生。發揮財政保障作用,建立健全基本公共服務體系,支持改善人民生活品質。多渠道統籌財政性資金,集中辦好51件民生實事。落實就業優先政策,強化就業補助等投入,用好創業擔保貸款等政策,加大職業技能培訓力度,強化對重點群體就業幫扶。促進教育高質量發展,推動高等教育內涵式發展,分類推進“雙一流”建設;支持高職院校擴招提質,促進學前教育發展,加大普通高中教育扶持;支持各級各類學校畢業生留贛就業創業。健全社保體系,提高基本養老金、城鄉居民醫保、低保和優撫對象等保障水平,健全臨時救助等制度,擴大養老服務有效供給。推進健康江西建設,落實常態化疫情防控資金保障,健全公共衛生服務體系,優化醫療資源投入結構,支持保障新冠疫苗全民免費接種,提升公共衛生防控救治能力。支持發展文化事業,推動提升基本公共文化服務效能,支持長征國家文化公園建設。推動平安江西建設,支持推進掃黑除惡長效長治,加強食品、藥品、特種設備、農產品等質量安全監管,提高公共安全保障水平。

四是大力深化財稅體制改革。發揮財稅體制改革基礎性支撐性作用,為經濟社會發展構筑堅實制度保障。優化政府間財政關系,推進省與市縣公共文化、生態文明、自然資源、應急救援等領域財政事權和支出責任劃分改革;穩妥實施省以下收入劃分改革,完善省直管縣財政體制,促進基本公共服務均等化。深化預算管理制度改革,在全省范圍推進零基預算和預算支出標準體系建設,強化標準應用和調整機制;推動預算績效管理向國有資本經營和社會保險基金預算拓展,選擇部分行業建立分領域分層次的核心績效指標和標準體系,啟動市縣政府財政運行綜合績效評價試點;加強預算執行,依法依規組織收入、安排支出,強化預算對執行的控制。推進稅制改革,落實契稅法、城市維護建設稅法授權事項,根據中央部署做好消費稅征收環節后移改革地方相關工作。深化財政“放管服”,推進市縣財政投資評審信息化建設;規范財政電子票據社會化應用;構建政府采購電子賣場全省一張網,強化采購人主體責任,制定政府采購負面清單。全面完成省級預算管理一體化建設,推動實現預算項目全周期管理和全鏈條追蹤,提升財政管理效能。

五是努力防控財政領域風險。堅持總體國家安全觀,強化重點領域風險防范化解,確保財政經濟穩健運行。加強政府債務管理,強化專項債券項目庫建設及合規性審核,嚴格債券資金使用監管;完善政府債務常態化監測和風險評估預警機制,強化違法違規舉債融資問責,堅決遏制隱性債務增量;統籌資金完成年度償債化債任務,嚴禁搞虛假化債,推進建制縣區隱性債務風險化解試點。全面履行國有金融資本出資人職責,加強地方中小銀行風險管控。堅決防范基層“三?!憋L險,強化對市縣監測預警和財力保障,健全財政資金直達基層直達民生機制,堅持?;久裆?、保工資、保運轉在財政支出中的優先順序,確?!叭!辈怀鲲L險。積極應對社?;疬\行壓力,強化財政社保投入,推動設區市全面完成劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?;提高社?;鸾y籌層次,推進基本醫療保險、失業保險基金市級統收統支,增強基金抗風險能力,確保社保待遇按時足額發放和醫保正常結算。同時,樹牢長期過“緊日子”思想,平衡好促發展和防風險的關系,合理確定基本民生支出標準,科學安排支出政策,加強財政可承受能力評估;加大開源挖潛盤活力度,統籌政府資金、資產、資源等要素,增強重大戰略任務財力保障,確保財政可持續。

各位代表,做好今年財政工作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府堅強領導下,在人大、政協監督指導下,勠力同心、馭勢而進、勇立潮頭,以高質量跨越式發展新成效確?!笆奈濉遍_好局,以優異成績向建黨100周年獻禮!


來源:江西日報
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